陕西省应急管理厅关于印发《2024年法治政府建设工作要点》的通知

厅机关各处室、所属各单位：

现将《2024年法治政府建设工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

陕西省应急管理厅

2024年1月31日

2024年法治政府建设工作要点

2024年是新中国成立75周年，是实现法治建设“十四五”规划目标任务的关键一年，为深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，推进法治政府建设向纵深发展，按照省委、省政府、应急管理部关于法治政府建设相关决策部署，结合我省应急管理系统十四五法治建设实施方案和全省应急管理工作会议部署，现制定2024年法治政府建设工作要点。

一、推进学习贯彻习近平法治思想走深走实

1.全面开展学习培训。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，纳入党委理论中心组学习计划和公职人员年度学法计划，列为厅机关各类宣传培训重要内容，引导广大党员干部全面领会精神实质，准确把握核心要义。全年厅党委理论中心组至少组织1次习近平法治思想集中学习，通过多轮次宣传培训实现机关干部宣传培训习近平法治思想全覆盖。

2.深入推进学习成果转化。充分发挥机关党委、基层党支部组织作用和教育培训、新闻宣传等处室职能作用，通过大力宣传厅机关贯彻落实习近平法治思想的生动实践，引导形成浓厚的法治学习宣传氛围。推进成果转化，结合安全生产治本攻坚三年行动，将学习成果转化为深化拓展“三个年”活动，强化依法行使执法权力，深入推进应急管理体系和能力现代化护航高质量发展的坚强保障。

二、加强党的领导，推进法治政府建设

3.加强党对法治政府建设的领导。厅党委切实履行推进法治建设领导职责，将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设各方面和全过程，将厅机关法治建设工作要点和实施方案列入厅机关2024年考核指标。厅党委全年研究法治建设重点工作不少于2次，党委理论中心组全年组织法治建设内容学习（包含党内法规、法律法规、制度文件等）不少于4次。

4.推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设工作作为年终述职内容，作为重要工作定期部署推进。开展党委书记述法点评，召开述法点评工作会议，厅机关各处室和所属单位通过现场汇报和书面形式开展述法。

5.夯实法治政府建设体制基础。开展全省法治政府建设评估，按时报送评估资料，推动法治政府建设整体水平提升。印发《陕西省应急管理厅2024年法治建设工作要点》《陕西省应急管理厅2024年度法治宣传教育工作计划》等年度法治建设工作方案，压实各方法治建设工作责任。

6.全面加强依法行政意识和能力建设。厅主要负责人带头遵守执行宪法法律，坚持把民法典、行政处罚法等重要法律作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，充分发挥机关法律顾问作用，全面规避法律风险。开展全省应急管理系统干部法律法规集中培训、网络专题培训和执法人员专题培训，按要求组织开展宪法宣誓活动，持续增强机关干部依法行政意识和能力。

三、依法全面履行应急管理职能

7.继续推行权责清单和负面清单制度。公布《陕西省应急管理厅权责清单》，落实和完善行政许可事项清单管理制度，实现同一事项同标准、无差别办理。推进政务服务事项清单标准化，坚持“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，全流程规范开展行政审批工作。持续实施市场准入负面清单管理，严格实行公平竞争审查。及时调整完善权责清单，动态调整完善行政许可事项、行政备案事项和市场准入负面清单“三个清单”，切实保障市场主体合法权益。

8.持续优化法治化营商环境。巩固拓展营商环境突破年活动成果，全面贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》，强化营商环境硬基础。持续落实新一轮优化营商环境三年行动计划和优化营商环境专项行动，着力打造办事更高效的政务环境。推动安全生产许可档案电子化和煤炭许可证电子化工作，高标准完成矿山、危险化学品、烟花爆竹安全评价、检测检验机构等行政许可工作。

四、完善应急管理依法行政制度体系

9.推动应急管理领域法规标准体系建设。推进地方性法规贯彻落实，制定《陕西省安全生产条例》相关配套制度，确保执行到位。推动自然灾害防治领域政府规章修订工作，开展《陕西省实施<森林草原防灭火条例>办法》《陕西省实施<自然灾害救助条例>办法》修订调研工作。做好2024年应急管理地方标准制修订项目征集、选送、立项等工作。

10.加强行政规范性文件审查备案工作。全面贯彻落实《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》，认真开展备案审核工作。开展行政规范性文件评估工作，对应急厅成立以来的行政规范性文件开展全面梳理和评估，按照评估意见开展修订或废止，全面提升行政规范性文件管理水平。配合做好行政规范性文件清理工作，完成各级各部门法律、法规、行政规范性文件、党内规范性文件征求意见回复工作。

五、推进行政决策科学化、民主化、法治化

11.健全重大行政决策机制。贯彻落实《陕西省重大行政决策程序暂行规定》，严格执行重大行政决策听证、专家论证和决策后评估等制度。坚持民主集中制，依法依规决策重大事项，切实扎牢制度笼子，提高议事决策效率。落实法律顾问制度，签订法律顾问合同，严格开展2024年厅机关重大事项以及有关合同法制审核工作，全面预防法律风险。

六、坚持严格规范公正文明执法

12.巩固综合执法体制改革成效。大力开展综合行政执法，夯实执法基础，强化执法保障，加强对市县应急管理执法机构及执法队伍建设的指导，加快推进剩余22个单位标准化创建。督促市县健全执法队伍，发挥执法辅助力量作用，完善行政执法技术检查员和社会监督员的聘任管理。及时配备更新执法装备，提升行政执法保障能力。

13.健全完善行政执法制度。持续落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，推行“三位一体”执法模式，夯实行政执法基础。制定出台《陕西省安全监管行政执法责任制实施细则（试行）》，组织实施对“零处罚”“只检查不处罚”等执法“宽松软虚”问题开展“回头看”，对存在问题单位和人员进行约谈问责通报。将执法考评作为执法监督的重要手段，定期考评通报省、市、县三级“三位一体”执法模式运用、行政执法“三项制度”落实、典型案例报送、行刑衔接实施等执法质量情况，促进行政执法效能提升。

14.全面提升监管执法效能。建立健全行政裁量权基准制度，制定出台《陕西省安全生产行政执法裁量权基准》，规范行使行政处罚裁量权。落实行政执法人员持证上岗和资质管理制度，做好2024陕西省行政执法证申领、换发工作。加强执法人员教育培训，扎实开展省市应急系统执法人员年度复训，指导市县做好年度复训和技能培训工作。开展形式多样的岗位练兵和技术比武，提升执法人员能力素养，维护应急执法队伍良好形象。

七、依法预防和化解社会矛盾

15.依法预防和化解矛盾纠纷。强化底线思维和风险意识，深入排查重大风险隐患，科学研判，依法防范和化解重大安全风险。实施诉访分离，进一步加强网上信访事项和群众反映问题规范化办理质效。配合省政府做好行政复议各项工作。严格落实救济救助制度，积极化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

八、强化对行政权力的制约和监督

16.形成行政权力运行制约监督的合力。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督，发挥社会舆论监督作用。落实行政机关负责人出庭应诉制度，全面执行人民法院的生效判决。落实行政执法案卷评查、行政执法投诉举报等制度，配合做好法律、法规贯彻执行监督工作。

17.深入推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，落实政府信息公开制度，依法做好决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。充分利用网站、政务微博、微信等媒体，及时回应社会关切。及时开展信息公开、新闻发布等活动，提高政务公开的社会效益。

九、强化重大突发事件依法处置

18.完善突发事件应对体系建设。紧盯应急管理工作痛点难点，高质量谋划建设预警指挥、救援能力、巨灾防范、基层防灾、安全治理、基础建设等一批“补短板”工程项目。健全自然灾害常态化普查工作机制，加快制定《陕西省自然灾害风险防范常态化督导检查实施办法》，做好自然灾害风险防范前段管控。组织修订大中型水库汛期调度运用计划汇编和城市防洪基本情况汇编，聚焦重点部位和薄弱环节强化隐患排查，落实工程治理措施。推动我省《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的实施意见》落实见效。优化地震应急响应快速处置、队伍力量指挥调度、区域协同联动等工作机制，做足做细大震巨灾防范应对准备。

19.提高依法快速有效处置突发事件能力。加强应急预案管理，年底前完成省、市、县（区）三级应急预案编制修订，常态化开展应急预案修订、评估等工作，制定陕西省《乡镇（街道）、村（社区）应急预案参考范本》，推动基层单位修订应急预案。强化应急救援力量建设，依托安能、长庆、中建等组建第四批省级专业应急救援队伍，加强对社会救援力量管理，支持和培育社会应急救援力量参与防灾、减灾、救灾工作，持续推动全省“一主七副”救援基地建设。健全航空应急救援体系建设，调整和完善全省航空应急救援协调机制，有序推动航空救援保障项目建设，加快推进直升机起降点建设，提高航空救援保障能力水平。

十、扎实开展应急管理普法宣传培训

20.落实“谁执法谁普法”责任制。落实《厅机关“谁执法谁普法”普法责任清单》，进一步明确普法工作责任。推进普法与执法的有机融合，推动开展全过程普法，在全面推行行政执法“三项制度”过程中，提升说理式执法水平。利用重特大事故隐患查处及责任追究典型案例开展普法，利用新媒体展示典型案例普法视频。

21.组织开展普法宣传活动。落实《关于在全省应急管理系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》和年度普法工作计划，持续做好年度普法专项活动。突出重点内容、重要时段，在“宪法宣传周”“安全生产法宣传周”“安全生产月”“全国防灾减灾日”等重要时间节点，组织开展形式多样、喜闻乐见的法律法规宣传普及活动。充分利用互联网传播平台和新媒体技术手段，组织开展多层次、立体化、全方位的法治宣传教育。完成全国应急管理普法知识竞赛、应急管理普法作品征集展播、“十大法治事件”暨第三届“十大法治人物”评选等工作。

22.严格落实年度学法任务。围绕领导干部《应知应会党内法规和国家法律清单》，制定领导干部《年度学法计划》。按照中央、省委省政府相关部署安排，严格落实年度学法任务，认真开展“陕西干部网络学院”“应急管理干部网络学院”“法宣在线”“陕西应急管理干部法律法规学习专场”等网络学习。