工作经验交流丨铜川市：立足实际 系统谋划 整体推进基层应急管理体系和能力建设

按照重心下移、保障基层、强化管理和提升能力的总体思路，铜川市立足“试点”实际，系统谋划，整体推进基层应急管理体系和能力建设。

《关于加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》印发后，铜川市应急管理局组织专班人员深入各区县乡镇（街道）和村（社区）进行走访调研，针对乡镇（街道）和村（社区）的物资储备、应急渠道、人员机构、灾害类型和配套设施等基础情况提出了铜川“试点”建设的基础方案，重点把自然灾害严重、安全监管量大、应急处置不便、交通路况复杂的乡镇（街道）和村（社区）作为基层应急管理能力建设的新“阵地”和主“战场”，全力落实关口前移、重心下移的工作要求。

为做实做细省上《若干措施》的贯彻落实，铜川市应急管理局主动向市委、市政府主要领导汇报工作措施和推进路径，积极向省应急管理厅争取“试点”支持。市委、市政府高度重视这项打基础、赋新能、利长远的能力建设，市委常委会议和市政府常务会议分别进行专题研究，要求铜川“试点”经验必须做到可复制、可借鉴、可推广。市委办、市政府办印发了《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案》，建立了《铜川市加强基层应急管理体系和能力建设责任清单》。铜川市委书记、市长专题听取“试点”的进展情况，提出“试点”建设新要求。常务副市长深入基层一线进行督导检查、出谋划策、解决问题。

强化示范带动。在政策、资金、物资等方面给与倾斜的前提下，鼓励基础条件较好的王益区和印台区先行先试，积极探索，自主创新，示范带动全市各区县在基层应急管理体系和能力建设中追赶超越。

打造“十有”建设。结合实际，将省上乡镇（街道）“六有”建设扩展到“十有”建设，增加了资金保障、责任分工、教育培训和制度机制四方面建设任务，全面提升乡镇（街道）应急能力的软件和硬件实力。

深化救援试点。以铜川矿业有限公司矿山救护大队为试点，重点发挥其在人才、技术、装备和专业等方面优势，全面提升我市矿山和有限空间领域的救援水平。通过试点先行、示范带动，将在 2030 年全部完成基层应急管理体系和能力建设各项任务。

《铜川市加强基层应急管理体系和能力建设责任清单》明确了22个市级部门的工作责任，合力推进建设任务的有效完成。市减灾办、市安委办下发了《关于加快推进基层应急管理体系和能力建设工作的通知》，明确市级有关部门的“时间表”和“路线图”。市委政法委制定了《铜川市城乡网格化服务管理办法（试行）》，规定将应急管理工作纳入城乡网格化服务管理工作体系，共享共用基层治理网格化数据平台。市委编办印发了《关于进一步理顺基层应急管理职责职能等问题的通知》，明确乡镇应急管理机构、工作职能、人员配备和履职权限。市应急管理局强化工作对接，指导全市各乡镇（街道）建成应急领导小组40个，全部加挂应急办牌子，落实121名专职工作人员。市民政局建设8个农村社区服务中心，指导村社区党员干部、网格员、志愿者等组建应急突击队，并将应急管理的相关知识技能纳入村、社区干部培训内容，不断提高村（社区）干部应对突发事件的能力。市财政局共划拨500余万元加强基层应急能力建设，对涉及基层应急管理能力建设的项目、装备、设施等资金一律专款专用、优先划拨。

宜君县投资386万元建成1个县级应急广播平台，119个村（社区）广播室，476个村组广播点位，714个大喇叭，音柱238个，架起了战时应急、日常服务群众的“连心桥”。印台区建立了“印台平安通”管理系统，健全了定期研判、督查督办等制度，通过手机APP直报安全生产、自然灾害风险隐患，实现了全区应急管理网格一体化、直报风险隐患智能化；王益区对基层应急管理体系和能力建设成绩突出的乡镇（街道）和村（社区）开展争优评先活动，以先进示范带动引领其他乡镇（街道），实现以点到面全覆盖；耀州区明确辖区911家生产经营单位责任主体，在全区11个镇办推行应急管理“点、线、面”网格化监管，织密应急管理网格，提升末端触角的应急响应能力。