着眼“大安全”，推进安全生产形势持续稳定向好丨全省应急管理工作会议系列解读之三

监管对象全覆盖。要集中力量开展企业安全底数清查。各市县要实施监管对象底数清单化管理并动态更新。各行业领域要全面排查摸底本行业领域所管企业，重点摸排新业态、新风险等企业。各级安委办要及时明确监管部门，完善监管对象库，做到不漏不重全覆盖。

责任落实全覆盖。地方党政领导、行业部门要坚持“责任清单化、闭环化”，坚持落实包保、包联、盯守等经验做法，明确落实责任制的工作机制和履职动态状况记录，做到“责任制要公示，落实机制要明确，履职情况要通报”。企业主体要推动建立基层企业、上级公司直至集团公司等企业各层级主要领导及班子成员安全生产责任清单。建立“全员安全生产责任制”清单，推动中省企业集团公司在重点时段向下属二级、三级等企业派驻安全指导工作组。矿山企业要严格落实矿级领导带班下井制度，夯实安全生产的第一责任。

全面推行企业安全风险评级和政府部门差异化分类监管制度。要建立企业安全能力水平状态系数，对所有企业开展安全风险评估，严格高危项目安全准入制度，不得边审批、边设计、边施工，不得以集中审批、特事特办为名降低安全门槛。要建立政府部门监管强度指数，建立完善省、市、县各层级政府部门分类差异化监管的具体对象、具体任务数据库和工作台账，切实发挥各级安委办统筹协调作用，避免多头监管、重复监管，实现监管科学化、精准化、规范化、高效化。

全面推行企业双重预防机制。各行业要研究制定企业双重预防体系建设工作方案，探索建立实用、管用、愿用、会用的双重预防机制，省级层面对部分行业企业双重预防建设和运行水平进行评估，以点带面推动双重预防体系建设。

做实重大灾害治理专项行动。矿山领域要完善灾害管控技术措施，开展灾害治理措施专项检查，常态化开展隐蔽致灾因素普查，高质量推进重大灾害治理项目落地见效。建立健全系统性动态会诊治理制度，加大资金投入，加强技术创新、装备升级、科技攻关及“四化”建设，指导企业构建立体灾害防治体系。各行业领域、各企业要举一反三。

做实风险隐患整治专项行动。煤矿领域要加大系统性、区域性、基础性风险整治，积极推进煤矿重大灾害风险防控，加强不放心、大班次保供矿井安全监管。协调推动煤矿智能化建设，推进灾害综合防治系统建设。非煤矿山领域要加快“四化”建设，持续提升安全管理水平，落实“三个一批”要求，进一步改善小矿山比例偏高局面。尾矿库要推动秦岭生态保护区、黄河流域“一库一策”专项治理。危化品领域要坚持对重大危险源、重点企业、化工园区开展风险治理，强化危险化学品生产全过程全链条安全管理。持续加强烟花爆竹重点时段安全监管。对危险化学品集中区域运输车辆停放进行系统研究规范。工贸领域要持续巩固“百日清零”行动成效，精准开展钢铁、铝加工（深井铸造）、涉爆粉尘、有限空间、动火作业、环保设施设备等重点行业领域、重要生产部位、关键环节的重大事故隐患治理。其他行业要结合地域产业特点、短板弱项，针对性开展专项整治。

做实“典型引领”“集中示范”专项行动。要积极“树典型”，在不同行业、不同层面树立先进典型，加大表彰奖励、政策资金等具体帮扶力度，鼓励积极探索、先试先行。要办好“现场会”，建立健全复制推广机制，确保有益经验做法成果实现量和质双提升。

把握生产活动规律。要紧盯复工复产期、高温严寒期、交通运输繁忙期、重大项目密集开工期、年度收官期等高风险时段，及时发布风险提示，采取调度部署、会商研判、警示提醒、督查检查等措施，引导各级各部门聚焦增量风险、消减存量风险，防止“同类型”事故反复发生，坚决遏制局部性、阶段性事故反弹。

把握事故特点规律。要持续强化有限空间作业、检（维）修作业等关键环节逆周期风险整治，督促企业加强高危行业人员安全培训，规范劳务派遣工使用。要深刻分析事故背后的深层次原因，发挥行业部门专业优势，用好事故警示，推动综合治理。

用好监管执法。要全面执行执法“三项制度”“三位一体”执法模式和“互联网+执法”系统应用，提升执法规范化、专业化水平。不断强化综合执法、督查检查力度，突出做好行政执法案卷评查、考核评估工作，倒逼执法能力提升。持续开展“一罚了之”专项整治，加大对执法人员不作为、乱作为等突出问题整治力度。

用好问责追责。用好《陕西省安全生产事前问责实施办法（试行）》，加大问责力度，“点对点”提醒、警示、约谈、问责，抓早、抓小、抓苗头。加强事故统计分析，严格调查处理，对事故易发多发的，严格实施挂牌警告、通报曝光、警示约谈等，确保责任追究和整改措施落实到位。

发挥举报奖励助推作用。大力宣传《陕西省安全生产领域举报奖励实施办法》，推进“安全生产举报系统”和微信小程序的推广应用，鼓励引导企业建立员工有奖举报“吹哨人”和举报激励工作制度。

发挥安责险预防作用。开展安责险落实情况专项检查，把安责险工作纳入地方党委政府和省级相关部门安全生产工作考核内容，推动高危行业全覆盖、全投保。探索构建安责险运行新模式，推动安责险信息管理系统建设，建立健全工作机制和信息共享机制。