陕西省应急管理厅2022年度法治建设工作情况报告

2022年，陕西省应急管理厅深入学习党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，按照中省法治建设规划纲要和年度工作要点谋篇布局，结合我省应急管理中心工作统筹推进，坚持守正创新，主动担当作为，圆满完成各项工作任务，法治建设水平持续提升。

一、2022年度推进法治建设的主要举措

1.坚持固本强基，全面健全应急管理法治建设制度机制。先后制定印发《陕西省应急管理法治政府建设实施方案》《全省应急管理系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》和《2022年法治政府建设工作要点》，将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设各方面和全过程，将中省法治建设精神举措细化为一项项具体工作任务，从体制机制建设方面提出明确要求，做出全面部署，确保应急管理法治政府建设始终在党的领导下沿着正确方向推进。

2.紧盯重点领域，统筹推动应急管理法规制度建设。地方性法规方面，聚焦应急管理法规制度建设需求，启动《陕西省安全生产条例》修订，形成草案送审稿和立法后评估报告，结合我省安全生产工作实际，将近年来行之有效的十余项制度举措上升为地方性立法。统筹推进《陕西省<实施中华人民共和国突发事件应对法>办法》修订工作，及时向省政府和省人大报送立法计划，按要求开展立法调研工作。省政府规章方面，按照机构改革实际，将权责划转至我厅的政府规章进行全面梳理，承接相关部门政府规章4部。坚持立改废释并举，开展多轮次涉及应急管理部门规章清理工作，高标准完成法律法规征求意见，切实维护了法制统一。

3.坚持守正创新，持续加快应急管理政府职能转变。全面实行政府权责清单制度，开展应急管理权责事项和行政执法事项梳理，形成《陕西省应急管理厅权力和责任清单》和《陕西省应急管理综合行政执法事项指导目录》，明晰我省应急管理权力责任边界和执法权力事项。落实和完善行政许可事项清单。将应急系统省市县行政许可事项纳入全省清单管理，梳理形成《应急管理系统政许可中介服务收费目录清单》并公开，将厅机关政务服务事项统一上线，最大限度方便市场主体。全面提升政务服务水平。修订《厅安全生产行政许可工作程序》，将省市县三级行政许可办理时限统一压缩至受理后20个工作日，组织督促省级下放及委托涉及安全生产行政许可事项评估，动态调整委托及收回许可范围，探索建立安全生产行政许可容缺受理工作机制，全力提升政务服务能力和水平。

4.突出质效提升，全面深化应急管理综合行政执法改革。扎实推进改革举措落实，定期通报应急管理综合行政执法改革情况，列为考核巡查重要内容，全力督促改革举措落实，全省116个执法机构已全部挂牌运行。全面强化应急管理执法保障，制定《陕西省应急管理综合行政执法制式服装和标志使用管理办法》，配发执法制式服装，完成执法车辆统一标识喷涂和编号工作，下拨专项资金支持执法单位开展综合执法机构规范化创建活动。持续加强应急管理执法队伍建设，印发《陕西省应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员实施细则》，举办两期省市应急管理行政执法人员业务轮训班，全面提升执法力量和执法人员能力水平。

二、2022年度推进法治建设的工作成效

1.法治建设齐抓共管的职责体系全面建立。厅党委历来高度重视法治建设工作，在圆满完成2021年工作任务的基础上，2022年厅党委持续将法治建设纳入厅机关年度考核指标，将学习宣传习近平法治思想列为年度法治建设的重点任务，全年厅党委研究法治建设工作2次，理论中心组全年组织法治建设方面内容学习4次，组织厅机关全体干部法律法规集中辅导3次，厅主要负责人定期听取法治建设情况汇报，及时研究推进法治建设问题，作出多次批示，为法治建设顺利开展提供了坚强保障。

2.依法决策质量和效率逐步提升。依法决策重大事项，落实《陕西省重大行政决策程序暂行规定》，严格执行重大行政决策听证、专家论证和决策后评估等制度，坚持民主集中制，议事决策效率切实提高。严格合法性审核，对厅行政规范性文件和合同文书进行合法性审核，对重大行政执法决定全面进行法制审核，全面规避法律风险。充分发挥法律顾问作用，全年厅机关法律顾问共提出法律咨询意见近200次，为重大事项决策提供了决策支撑。

3.法治化营商环境建设成效显著。全面落实改革举措，持续落实新一轮优化营商环境三年行动计划，完成“百日攻坚”等阶段性任务，确保《陕西省优化营商环境条例》有效落实。开展政务服务事项标准化梳理，持续编制完善政务服务事项清单，将应急系统省市县行政许可事项纳入全省行政许可清单管理。大力推进“一网通办”，实现安全生产行政许可“陕西政务服务网”集中申请办理，确保安全生产行政审批“一站式”受理批复，实现行政审批事项全部网上办理。开展安全生产许可证档案电子化和电子证照二维码加载工作，完成市场主体行政许可申请受理和制证工作。

4.行政权力制约监督体系不断强化。自觉接受各方监督，配合完成省政府审计工作，高标准办理人大代表建议和政协提案，积极回应各类诉求，回复率满意率均达100%。依法做好行政复议，配合完成行政复议体制改革相关工作，依法答复行政复议1件次，获得省政府决定支持。深入推进政务公开，落实政府信息公开制度，持续优化政务公开版块设置，厅门户网站全年主动公开信息8339条，开展媒体问询、新闻发布等活动3次，切实提高政务公开的社会效益。

5.依法行政能力水平持续提高。强化法治培训，围绕“宪法”“习近平法治思想”“民法典”“安全生产法”“行政处罚法”等内容，开展法律法规集中辅导3期，开设专题网络培训课程1次，线下培训班3次，总培训人数过万人。注重法治宣传教育，结合“国家宪法日”“宪法宣传周”“全国防灾减灾日”“全国安全生产月”“安全生产法宣传周”等重要时间节点，采用集中布展、网络专栏、报刊登载等方式全面宣传法律法规，统筹完成国家安全教育日、学法用法考试，“双十”评选、普法作品征集展播等各类集中普法和法律法规培训工作，全面营造学法懂法用法的良好法治氛围。

6.行政执法规范化水平持续加强。严格落实行政执法制度。坚持严格规范文明执法，认真落实“三位一体”执法模式和“互联网+执法”系统应用和行政执法人员持证上岗和资质管理制度，全面开展“双随机、一公开”执法检查、安全生产集中执法和各类专项整治活动。全面强化执法监督。制定《全省应急管理系统综合行政执法事项目录》，持续推行行政执法“三项制度”，全面强化执法案卷评查，如期完成省政府要求的“三项制度”工作指标体系确定的90%以上指标任务，典型案例报送率全国排名并列第一。深入开展“跟执法”活动，厅主要负责人深入执法一线，跟随执法人员全程检查，实地了解行政执法全过程，就做好安全监管执法工作，更好地服务企业，助力经济发展提出具体要求。

三、2022年法治建设存在问题和2023年工作安排

2022年，陕西省应急管理厅法治建设虽然取得了明显成效，但对标新时代应急管理事业改革发展需要和省委省政府法治建设的总目标、任务具体要求，还有明显差距，主要是学习宣传习近平法治思想不够深入，运用法治思维和法治方式分析问题、解决问题的能力有待进一步提高，执法“宽松软”问题还未根本解决，执法培训方式单一、效果不明显等。

2023年，我厅将把准问题根源，加强统筹谋划，突出深入学习贯彻习近平法治思想、推进重点领域科学立法，深化“放管服”改革优化营商环境、全面加强安全生产执法等重点工作，持续担当，积极作为，以高标准工作助推厅机关法治政府建设，以高质量法治建设推动我省应急管理事业高质量发展。

陕西省应急管理厅

2022年11月25日