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陕西省应急管理厅关于2022年全省安全生产典型执法案例报送情况的通报

发布时间:2023-01-16 11:53 来源:省应急管理厅安全生产执法局

各设区市、韩城市应急管理局,厅机关相关处室:

按照习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求,根据省政府主要领导及厅领导批示,全系统认真贯彻落实国务院安委会关于安全生产“十五条硬措施”和省安委会50条具体措施,科学统筹,积极开展针对性执法检查,扎实开展行政执法典型案例报送工作,认真组织全省案例报送专题培训,不断提高案例报送员和执法人员业务水平,有效提升案例报送质量和合格率,较好的完成了案例报送任务。现将全省安全生产行政执法典型案例报送情况通报如下:

一、基本情况

2022年,全省应报典型案例520件,实际报送600件,合格典型案例600件,合格案例较去年同期增加了440件,合格率较去年同期47.56%提高了210%,案例报送率和合格率实现“双100%”,全国排名第一(并列),受到应急部的肯定。

(一)报送质量情况。经对全省典型案例报送情况汇总分析,省、市、县案例报送率、合格率均为100%。铜川市、杨陵区于2022年11月30日前完成了报送任务。西安、宝鸡、汉中、安康市于2022年12月10前完成了报送任务。合格案例超额数排前四的市有:西安市22件,咸阳市12件,安康市11件,汉中市9件。市本级合格案例数排前二的有:咸阳市9件,西安、宝鸡、汉中市各5件。县级报送合格案例数排前四的有:子长市11件,西咸新区、兴平市各10件,莲湖区、富平县各9件,杨陵区、高陵区各8件。行刑衔接案例共9件,其中,西安市、咸阳市各2件(雁塔区、鄠邑区各1件,永寿县2件),宝鸡市(凤翔区)、铜川市(印台区)、渭南市(蒲城县)、安康市(市本级)、商洛市(镇安县)各1件。

(二)行业领域报送情况。工贸领域共报送107件,其中,钢铁领域2件,铝加工(深井铸造)领域4件,粉尘涉爆领域27件,其他领域74件;危险化学品领域共报送186件;烟花爆竹领域共报送65件;安全评价机构和检测检验机构共报送11件;特种作业持证上岗共报送98件;企业主要负责人履职共报送43件;有限空间共报送64件;新安法修改内容共报送17件;行刑衔接共报送9件。

二、主要做法

(一)思想高度重视,周密安排部署。根据省政府主要领导对案例报送工作重要批示指示,厅领导高度重视,组织召开了专题工作会,对全年案例报送工作进行安排部署,并提出了明确具体要求。各市应急局结合实际情况召开典型执法案例报送工作专题会,分析存在问题,制定针对性措施,明确责任和完成目标,为完成案例报送任务和提高案例合格率奠定了基础。宝鸡市、铜川市、延安市、汉中市应急局实行案例报送工作“一把手”负责制,利用年度安全生产工作会、办公会、视频调度会通报案例报送工作开展情况并提出要求。西安市、咸阳市、渭南市、安康市、榆林市、商洛市、杨凌示范区根据上级文件要求,结合本单位案例报送实际及时召开案例报送专题推进会,确保案例报送任务按期完成。

(二)完善工作机制,强化组织领导。各级应急部门针对人事变动,及时调整工作专班人员,明确分工,夯实责任,不断完善案例报送工作机制,确保案例报送工作持续、有效开展。印发《陕西省应急管理厅关于进一步规范典型执法案例编制报送工作的通知》《陕西省应急管理厅关于2022年典型执法案例报送注意事项》《如何编制合格典型执法案例》PPT课件,进一步规范典型执法案例报送要求。及时下发《陕西省应急管理厅关于加快典型执法案例报送工作的通知》,要求各市县统筹安排工作,积极开展针对性精准执法,及时上报典型案例。动态掌握各市案例报送情况,适时通过全省案例报送微信群通报情况,多次督促各市加大案例报送工作力度,按要求时限报送典型执法案例。与咸阳市、渭南市、延安市应急局主要负责人主动沟通,推进案例工作。西安市结合案例报送工作开展情况,及时将案例报送工作从法规处调整至综合执法支队,从根本上纠正案例报送不执法,执法不报送的问题,彻底解决案例报送“两张皮”现象,报送质效十分明显,值得借鉴。安康、商洛市向案例报送工作不及时的单位下发提醒函和督办函。西安市将实现“双100%”作为全年案例报送工作目标,并列为市委九方面重点工作考核指标;咸阳市、铜川市、汉中市、安康市将典型案例报送工作纳入年度目标考评范围。

(三)开展精准执法,强化执法督导。2022年,各级应急部门结合实际,统筹谋划、科学安排,减少疫情影响,将典型执法案例报送工作与年度执法、集中执法、专项执法、“百日清零行动”和执法督查等工作相结合,开展针对性精准执法。重点突出危险化学品、烟花爆竹、工贸、中介评价机构和检测检验机构、特种作业持证上岗等5个行业领域重点检查事项和钢铁、铝加工(深井铸造)、粉尘涉爆、有限空间等25项重大安全生产隐患和《安全生产法》修改、新增内容及对企业主要负责人履职开展执法检查,有效提高典型执法案例合格率。坚持“零容忍、严执法、重实效”的原则,坚决破除执法“宽松软”“零执法、零处罚”等问题。结合执法检查,省市加强对各区县案例报送工作的督查,督促各区县按要求完成案例报送任务。咸阳市、汉中市、铜川市、安康市、榆林市组成案例报送督导组赴案例报送工作推进迟缓的县区指导督促案例报送工作;宝鸡市在案例报送关键节点市执法支队长带队对12个县区开展执法和案例报送督导,确保案例报送工作如期完成。加大行刑衔接和网上案例曝光力度,有效打击非法违法生产行为,倒逼企业落实安全生产主体责任,有效遏制了重特大事故的发生。2022年,全省共办理行刑衔接案例9件,网上曝光典型案例共计13批65件。其中省厅1批4件,西安市7批38件,铜川市3批12件,汉中市1批6件,安康市1批5件。 

(四)加强业务培训,提升能力水平。组织专题培训。2022年1月至9月,省厅组织人员14次赴各地对市县案例报送员和相关执法人员进行《如何编制合格典型执法案例》巡回专题培训授课,通过培训,案例报送员掌握了案例六要素编写技巧和方法,执法人员清楚各行业领域执法检查重点内容,执法组织者熟悉合格案例报送的基本要求,给市县报送合格案例指明了方向,为提高案例报送质量和提升案例合格率奠定了良好基础。各市结合实际适时组织执法人员对新《安全生产法》和典型案例报送及执法业务进行专题培训,提升案例报送员和执法人员的能力水平。建立“三级联审”机制。建立“县级初审、市级再审、省级终审”三级联审工作机制。县级报送案例初稿经市级报送员初审无异议后,县级报送员通过系统直接上报,对市县存在争议或不能确定的案例,市级报送员上报省厅启动终审程序,通过县级初审,市级再审,省级终审的三级联审机制,层层把关,切实提升典型执法案例报送质量和合格率。开展“一对一”指导帮带。对案例内容是合格案例范围,因“六要素”编制不准确、文书不规范、系统勾选不正确被应急部筛选为不合格案例,结合各市案例,分别从案例内容修改、编写技巧和方法对各市案例报送员进行电话指导,并要求各市比照省厅做法,“一对一”指导各县案例修改编写报送。

三、存在问题

根据各市案例报送工作开展情况和案例报送质量分析,主要存在以下问题:

(一)重视程度不够,组织不力。个别县区应急局对案例报送工作重要性认识不到位,标准不高、责任心不强,站位不高、大局意识不强;对上级文件精神和省、厅主要领导指示要求置若罔闻,不积极组织开展案例报送工作,不深刻吸取以往案例报送的经验教训,履职不尽责、官本位主义思想严重。截至2022年12月9日,三原县、蒲城县应急局9月至12月份案例“零报送”,省市多次督促,以没有案例为由,拒不开展案例报送工作。经省厅与市应急局主要领导沟通后,市应急局主要领导亲自督促才开展案例报送工作,为完成报送任务,两个县均报送2个不合格案例充数,省市要求撤回修改或重新选报。2022年4月,在省厅赴渭南市组织市县关于典型执法案例报送培训时,蒲城县既没派人参加现场培训,也没组织人员视频培训,事后也没组织补训,导致案例报送质效不高。

(二)执法力度不够,针对性不强。个别市县应急局思想认识不到位,不能正确理解安全生产执法与良好营商环境的辩证关系,不能积极借助集中执法、专项执法、“百日清零行动”和执法督查等时机开展针对性执法,以机构改革人员划转不到位、疫情防控等理由推脱执法检查。个别县区以属地案例报送重点行业企业少为由,没有执法。执法不严、违法不究、以检查代替执法、执法走过场、“人情执法”“关系执法”等问题比较突出。以整改代替处罚,不想、不愿执法以及执法“宽松软”等现象依然存在,导致无案例可报。有的执法检查针对性不强,没有按照案例报送范围内容开展执法,只对一般性制度、应急预案、应急演练、教育培训、非重大安全隐患等进行执法检查,为完成任务上报不合格案例充数。截至2022年12月10日,全省8个县区还没开展11月至12月份案例报送工作,13个县区上报21个不合格案例。延安市、榆林市、汉中市没有上报行刑衔接案例。

(三)工作标准不高,业务能力低。部分执法人员责任心不强、业务水平低,法规制度不熟悉、执法程序不清楚,案例六要素编制不准确,执法重点不掌握、执法文书填写不规范。执法人员自身要求不严,平时不学习,培训不参加,导致部分县区培训效果不明显。蒲城县应急局上报的移送唐俊虎涉嫌非法经营罪案,案件标题命名不正确,关键词提炼不准确,基本案情主要内容描述不清楚,要旨不明确,行刑衔接适用法律依据不正确。对此,省市多次电话指导并要求撤回修改重新上报,但拒不撤回修改,无奈市级案例报送员撤回亲自修改上报。三原县应急管理局上报的陕西三原宇航机械有限公司行政处罚案,关键词提炼不准确,无现场检查方案、现场检查记录、行政处罚集体讨论记录、行政处罚决定书、罚款缴纳收据。乾县上报的中油临平加油站行政处罚案,案例编写极不认真,六要素编写就简短几个字;责令整改指令书无公章、无落款,对问题整改时限描述为:“第1项问题于1年1月1日前整改完毕”,2份现场检查记录(时间分别为2022年9月8日和2022年9月19日),无现场检查方案、行政处罚集体讨论记录、行政处罚决定书、立案审批表、结案表。这些现象反应出部分单位执法人员工作标准不高、责任心不强、执法业务水平低、工作作风不实、不严谨等突出问题。

四、下一步工作措施

一要思想重视,加强统筹谋划。案例报送工作是2021年应急部落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神,在全国应急系统开展的一项重要工作,每年定期通报全国各省案例报送工作开展情况并抄送各省安委会主任。2021年7月,时任陕西省省长、省安委会主任赵一德同志就陕西省案例报送工作做了重要指示批示,省应急厅主要领导提出了具体要求。同时案例报送工作也是落实国务院安委会关于安全生产“十五条硬措施”、倒逼企业落实安全生产主体责任、推动安全生产发展、不断提升执法效能、提高执法人员能力水平的有效手段。各级应急部门要统一思想,高度重视,把案例报送工作纳入年度重点工作来抓。要进一步完善报送工作机制,明确分工,主动作为,抓好案例报送工作的落实,确保案例报送质效。要提前谋划,科学安排,结合各类执法检查尽早开展典型执法案例报送工作,确保案例报送任务完成。要积极协调,加快推进基层执法人员划转工作,尽早落实执法人员按编就位,严格把关,禁止向基层抽借执法人员或将执法人员安排在非执法岗位,确保基层执法工作正常有序开展。加强执法人员针对性能力培训工作,不断提高执法人员业务水平。

二要严格标准,开展精准执法。各级应急部门要统筹安排,把案例报送工作与年度执法、集中执法、专项执法、交叉执法、执法督查等有机结合起来,重点突出危险化学品、烟花爆竹、工贸、中介评价机构和检测检验机构、特种作业持证上岗等5个行业领域重点检查事项和钢铁、铝加工(深井铸造)、粉尘涉爆、有限空间等25项重大安全生产隐患和《安全生产法》修改、新增内容及对企业主要负责人履职开展执法检查,有效提高典型执法案例合格率。加大对涉嫌危险作业且具有重大现实危险违法行为执法检查力度,积极开展行刑衔接案例报送工作。加强对各市案例报送工作指导,督促各市县积极开展针对性精准执法,确保案例报送任务完成。严格落实“三项制度”,大力推行分级分类执法和“三位一体”执法模式,全面推行行政执法全流程使用“互联网+执法”系统,不断提高执法效能。坚持“零容忍、严执法、重实效”的原则,加大执法检查督查力度,坚决杜绝只检查不执法、只执法不处罚、“人情执法”“零执法、零处罚”等问题。彻底纠正不会、不想、不敢执法、执法“宽松软”等现象。

三要严格要求,提高报送质效。各市县案例报送员要主动学习案例六要素编制规范,掌握案例要素编制的技巧和方法,认真编制案例六要素,严把上报执法文书质量关和文书种类关,使标题、关键词准确,要旨简明、基本案情详实、处理理由客观实际、案例分析可借鉴,上报执法文书规范齐全,系统勾选完善正确。对已结案的典型执法案例要应报尽报早报,加强案例报送审核把关,对筛选为不合格案例撤回重新修改或选报,确保案例报送质效。2023年,要将典型案例报送工作纳入年终目标考评范围,各市、县要实现案例报送率和合格率“双100%”。

四要严格奖惩,按时报送案例。将典型案例报送工作纳入省市年终目标考评范围,对没按要求完成案例报送任务的扣除相应分值。对报送工作组织不力、报送不及时或没按要求报送被应急部通报的,省级将通报到省安委会主任和各市县安委会主任,并根据领导批示追究相关人员责任。对案例报送工作成绩突出的单位和个人全省通报表彰。2023年上、下半年典型执法案例报送情况通报主送各市应急局,同时抄送各市县安委会主任。各级应急部门要严格落实省每6个月、市每3个月、县每2个月报送一个典型案例的要求,各级在规定报送案例当月20日前完成典型执法案例报送工作,并于6月20日、12月20日前向省厅报送上、下半年工作总结。


附件:2022年全省典型执法案例报送情况统计表


陕西省应急管理厅

2023年1月4日


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