中国应急管理报丨紧盯重点汇集合力 打赢安全生产“攻坚战”——陕西省以三年行动为抓手提升重大安全风险防范能力

省委、省政府按照《陕西省实施〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉细则》在明晰各级党政领导责任的基础上，列出党委常委安全生产责任清单和政府领导年度重点工作任务清单，逐年逐项落实。三年来，省委、省政府主要领导和分管负责同志深入一线检查指导矿山、危化品、道路交通等重点行业领域安全生产工作，省级领导同志在重点时段、重大活动前后，负责联系指导1至2个市（区），市县党委政府领导分工包保县（区）和分管领域高危企业、重大危险源安全生产工作，形成了省委、省政府领导抓安全生产工作常态，为推动全省安全生产工作提供坚强的政治和组织保证。

2022年4月，陕西省应急管理厅明确10名厅领导和10个责任处室成立对口联系工作小组，聚焦重点时段、关键节点、重点行业领域，通过实地调研、暗查暗访、座谈交流等形式，指导督促对口联系市（区）严格落实属地责任、主动研判分析安全风险、排查治理风险隐患等，制定有效措施开展防范化解重大安全风险各项工作。

近两年来，各级各部门按照省委、省政府安排部署，逐级制定完善领导干部责任清单，把“一岗双责”责任要求落实到具体的工作部署上，严格落实“一把手”负总责、分管领导具体抓的安全生产责任制，实现了责任清单全覆盖、无盲区，并通过严格的考核奖惩和约谈问责强化落实。延安市委、市政府把“三年行动”作为全年安全生产的重点内容进行部署落实，将其列入安全生产目标责任书、年度目标任务考核和月排名季通报，并有序推动。

三年行动开展以来，陕西省将督查检查作为推动安全生产工作落实的重要措施，制定《暗访抽查工作制度》《暗访抽查问题隐患反馈移交办法》，先后对12市（区）、106个县（市、区）和各个重点领域开展了18轮暗访抽查，跟踪督办重点工作，在全省进行通报督查情况，并组织开展“回头看”，对整改措施不力、问题依然突出、整改后出现反弹的严肃问责追责。

2022年8月10日至10月28日，省委、省政府派出10个驻点督查组，对12个市（区）、129个区县（含开发区、管委会）开展全覆盖、多频次综合督导检查，累计抽查125个市级部门、608个县级部门、283个乡镇街办、1088家企业，查处问题隐患4692项，其中市县镇三级党委政府545项，行业部门1092项，企业3055项。各部门结合自身行业领域特点持续推进督查检查行动，煤炭、道路交通、建设工程、水利、生态环境、特种设备、电力等省级行业领域主管部门累计组织120余个督查暗访组，在各自行业领域常态化开展暗查暗访、联合执法、随机抽查。安康市建立进驻暗访督查和县区互检互查机制，商洛市组织专家开展突击检查，杨凌示范区联合纪检监察部门开展多轮次明察暗访。

为做好常态化疫情防控下安全监管工作，省安委会坚持每季度召开安全生产例会，分析全省安全生产形势，安排部署阶段性工作任务，督促各部门将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查，堵塞监管盲区和漏洞，防止失控漏管。2022年4月，省安委会针对党委政府和部门责任落实、企业主体责任落实、排查整治风险隐患、安全监管执法、事故查处及责任追究等五方面重点内容，在全省范围内开展了安全生产大检查暨“防风险、除隐患、保安全、迎盛会”专项整治行动；同年7月，省安委会又印发了《陕西省安全生产百日行动工作方案》《陕西省城镇燃气安全整治“百日行动”工作实施方案》，并在全省矿山等行业领域开展以“遵守安全生产法，当好第一责任人”为主要内容的“百日执法”专项行动，解决了一批重点难点问题，整治一批重大风险隐患。

2022年7月，为扎实做好三年行动巩固提升工作，省安委办印发了《关于进一步做好安全生产专项整治三年行动工作的通知》，要求各市（区）、各部门、各单位在任务达标、总结经验、提升效果、推广运用上下功夫，全面防范化解风险。

在强化督察检查的同时，不断深化督导服务，深入一线查问题，帮助企业解难题，定期组成专家指导组和驻点督查组，深入基层和企业开展指导服务。省应急管理厅建立领导干部包联包抓工作机制，建立对口联系责任清单、督导检查工作清单、履责登记报告清单，指导帮助各市区开展防范化解重大安全风险工作，为加强企业复工复产和安全指导，累计上门服务1092次，开展线上培训10万多人次。省卫健委、省市场监管局深刻汲取省外涉疫场所房屋坍塌事故教训，组织专家和技术人员，指导涉疫场所开展安全隐患排查工作。省教育厅指导高校加强实验室安全管理，规范管理规程。

全省各级各部门以“零事故”为目标，抓重点、解难点、疏堵点、治热点，打出一套安全生产工作的组合拳，开展重点行业领域专项整治，有效防范遏制重特大事故的发生。

三年行动开展以来，省安委会充分发挥统筹协调作用，建立了跨部门综合协调工作机制，解决跨部门、跨区域、跨行业问题，把安全发展落实到规划建设全过程、项目建设全要素、企业生产全流程。特别是对城镇燃气、农村自建房、农村道路交通、小区安全隐患、电动自行车火灾等高风险突出问题，组织相关部门协作攻关、强化整治，严格落实管理措施，用系统观念和系统措施强化源头管控。2022年11月23日，省政府新闻办举办新闻发布会，通报三年行动期间累计排查整改隐患80.6万项。煤矿灾害防治实现了从单一灾害防治向多种灾害联防联治、从井下灾害防治向井上井下立体防治两个转变；交通运输领域明确了31项风险类型、致险情景和防控要点，全面开展大排查大起底行动；住建领域消除城镇燃气安全隐患7.7万处，完成500余公里管线改造，整治存在安全隐患自建房1万余栋，城市建设安全稳定基础得到进一步巩固。

2020年8月，省应急管理厅为突出做好危险化学品重点领域安全防范工作，与省发展和改革委员会出台了危化品领域“两重点一重大”建设项目联审制度，严格禁止高危工艺项目建设。2022年以来，省应急管理厅还结合近年来事故发生规律特点，对事故高发的节点主动研判，及时向各市下发风险提示函，提前做好风险防范各项工作，严防事故发生，同时在全省推广铜川市“互联网+执法”等工作经验，发挥典型示范引领作用。2022年10月，省应急管理厅及时召开全系统党的二十大召开期间安全防范工作视频调度会议，对党的二十大召开期间安全防范工作进行再推动再督促再落实，并及时派出由厅级领导带队的督导组赴各地市开展专项督导检查。

近年来，省消防救援总队突出“打通生命通道”、高层建筑火灾隐患专项治理，推进大型商业综合体消防安全标准化建设，突出民政、文旅、卫健、宗教、文物等领域，组织火灾隐患排查整治。省市场监督管理局打造安全监察、检验检测、技术专家“三支队伍”，优化人员结构；提升企业风险防控、检验检测风险防控、信息化风险防控、重点领域风险防控、责任保险保障和应急救援处置“六个能力”，打好安全基础。

2021年4月，省应急管理厅启动了“工业互联网＋安全生产”行动计划，推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”，推动煤矿智能化采掘工作面、非煤矿山“四化”建设和烟花爆竹安全风险监测预警系统建设，提升企业本质安全生产条件。2021年7月，全省应急管理指挥系统建成，实现了部、省、市、县四级指挥信息网和视频调度系统贯通，全省524万余家企业数据和1520路视频信息联网接入，178家危化品企业和25座尾矿库实现在线监测预警，在推进智能化、科技化应用方面取得新突破。

三年来，省道路交通安全委员会以交通集成指挥平台为基础，构建形成以全省11个交警支队指挥中心、125个执法站、300多个拦截点、7.5万个监控探头和卡口点位为架构的全省立体式公路交通安全防控体系，结合“雪亮工程”，实现对60%以上的行政村重要点段远程视频监控。同时，依托道路交通管理大数据分析研判中心，对交通事故、交通流量、违法查处、天气情况等各类交通信息进行分析研判，每月发布交通安全形势“四色预警”，为基层一线精细化管理提供科学依据。

2020年5月，西安市应急管理局应急指挥中心平台投入使用，形成全市上下贯通、实时交互，人防、技防和物防有机融合，运行数据“全监测”，重大预警“全接报”，风险管控“全覆盖”的新型防控体系。

2022年7月，宝鸡市11家重大危险源企业已全部完成双重预防机制数字化建设并进入试运行阶段，初步实现了排查任务精准推送、隐患数据实时上传、异常情况及时预警等基本功能。榆林市全面提升危险化学品企业自动化控制水平，全市所有化工企业自动化控制系统、重大危险源在线监测监控、“两重点、一重大”SIS系统装备达标率100%，同时该市建成民爆物品末端管控视频监控平台，安装视频探头2400个、配备爆破作业现场记录仪2800台，实现了对民爆物品运输、储存、领取、清退、使用等重点环节的全程可视化监管。

随着三年行动深入开展，该省各地各部门结合实际创新工作，在风险隐患治理方面做出了卓有成效的实践。西安市莲湖区推动建筑施工现场安全监管体系创新和监管方式转变，利用5G、人工智能等技术探索建设区级建筑施工安全监管平台，做到施工过程安全人工检查、视频监控和智能控制有效结合。黄陵矿业公司建成应用了60套智能巡检机器人，成为全国首个实现薄煤层、中厚煤层智能化采煤全覆盖的矿区，实现矿井固定生产场所“无人值守、无人巡视”。