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中国应急管理报丨陕西持续推进基层应急管理工作规范化标准化

发布时间:2022-09-30 08:39 来源:中国应急管理报

9月29日,中国应急管理报以《陕西持续推进基层应急管理工作规范化标准化》为题,对我省加强基层应急管理体系和能力建设,推动基层应急管理工作规范化、标准化进行宣传报道。

暴雨来袭,房屋垮塌,因提前预警,群众及时撤离无一伤亡;野外违规用火,基层巡查人员及时处置,化解了火灾风险;大雨如注,工地上临时居住人员被地质灾害巡查干部叫醒,提前转移至安全地带……这一个个成功化解灾害风险的生动实践,体现出近年来陕西省加强基层应急管理工作的成效。正如陕西省省长赵一德强调的那样,加强基层应急管理不仅是应急管理系统的重要任务,而且是各级党委、政府的重点任务。

机构改革以来,陕西省各级党委、政府结合实际探索新路子、尝试新办法,不断健全基层应急管理体系,夯实基层应急管理基础,努力实现基层应急管理工作有人管、能管好。

出台政策定标准 推动规范化建设

当前,陕西省应急管理体制基本理顺,新的应急管理机制优势日益显现,但由于各地经济发展不平衡,在基层应急管理机构设立、人员配置、资金保障等方面存在差异。对乡镇(街道)、村(社区)这个“最后一公里”和“神经末梢”,一些地方更是缺乏系统性安排。

今年6月,陕西省委、省政府办公厅印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》(以下简称《若干措施》),明确了全省加强基层应急管理工作的目标任务和具体措施。

按照《若干措施》的要求,陕西省将分3个阶段加强基层应急管理建设。第一阶段为2023年,乡镇(街道)和村(社区)网格化应急管理体系基本健全,乡镇(街道)实现“六有”(有机构、有队伍、有预案、有物资、有场所、有平台),村(社区)实现“三有”(有网格员队伍、有装备物资、有工作制度),实现省、市、县、乡、村网格五级“监测预警、信息报送、会商研判、应急处置”等实时联动指挥调度功能;第二阶段为2025年实现常态化管理和应急管理动态衔接;第三阶段为2035年基本实现应急管理体系和能力现代化。

“《若干措施》的出台,为推动全省应急管理体系和能力现代化提供了制度遵循,是推动解决基层应急管理机构不全、职责不明、队伍不强、能力不够、投入不足等问题的有力抓手。”陕西省应急管理厅党委书记、厅长孙喜民说。

西安市委、市政府印发《关于推进全市基层应急管理体系和能力建设实施方案》,新城区率先在辖区内9个街道同时挂牌成立应急管理办公室;安康市旬阳市、汉阴县、石泉县率先在全市设立镇级应急管理组织机构,明确专职人员和相关保障;铜川市深入推进基层应急管理组织机构建设,在乡镇提出“十有”标准,各项工作正逐步推进。

今年3月谋划在全市设立乡镇(街道)应急办的旬阳市,因缺乏规范或者纲领性文件,各乡镇(街道)推进程度存在巨大差异。“《若干措施》的出台,为我们加强全市基层应急管理能力建设指明了方向,确定了标准,让基层应急管理工作更加规范、权责更加清晰。”旬阳市应急管理局局长李举臣说。

在基层工作多年的商洛市回龙镇党委书记倪静表示,乡镇一级应急管理工作职能比较分散。今年6月,该镇设立应急管理办公室,让应急管理工作有了抓手。“应急管理办公室挂牌后,把职能统筹起来,形成了统一领导、权责一致的工作机制,应急物资也得到进一步补充,管理更加规范。”倪静说。

开展试点闯新路 应急网格全覆盖

陕西省地跨陕北高原、关中平原、秦巴山地,地质构造与自然环境复杂,自然灾害种类多、分布广、影响范围大。该省结合地域特点,确定铜川市、宝鸡市渭滨区、延安市吴起县、汉中市镇巴县、安康市旬阳市、商洛市镇安县为全省加强基层应急管理体系和能力建设试点县(市)。

“试点县(市)基层应急管理工作有一定基础,让其先行先试、开拓创新,力争为全省加强基层应急能力建设闯出一条路子,提供可借鉴、可复制的经验和做法。”陕西省应急管理厅副厅长白凡说。

商洛市镇安县地处秦岭南麓,境内山大沟深,地貌结构特殊,气候复杂,自然灾害频发,工矿企业基础薄弱,安全生产、防灾减灾任务艰巨。该县实行“四级包联”责任制,依托“人盯人+”基层社会治理“1844”机制,将1059个村(居)民小组科学划分为3523个片区,整合现有的护林员、山洪地质灾害监测员、防返贫监测员等网格资源,确定3523名片长兼任应急管理网格员,实现应急管理全覆盖。

在该县“人盯人+”基层社会治理总指挥部,“1844”智慧平台将3523名应急管理网格员信息全部录入系统,工作人员在指挥部就可以随时与任一网格员联动。该县通过开发“1844”智慧平台和手机APP,建立三级指挥和五级管理体系,将县、镇、村、组、片五级责任人纳入平台并统一管理,形成全县应急管理工作“一张网”,实现了上下联通、可视调度。目前,该县15个镇(街道)全部成立应急管理领导小组并设立应急管理办公室,156个村(社区)成立应急管理领导小组,镇(街道)应急管理工作基本实现“十有”,村(社区)实现“四有”。

吴起县建立县级领导包联镇(街道)应急管理工作机制,实行县领导包镇(街道)、镇(街道)领导包村(社区)、村(社区)干部包户的包联责任制。全县8个镇、1个街道均成立了由镇长、街道办主任担任组长的应急管理领导机构,成立的应急管理办公室配备2名至3名专职工作人员。同时,该县将各镇(街道)、村(社区)安全员、报灾员、护林员“多员合一”,确定应急管理网格员826名。

以吴仓堡镇为例,该镇按照镇“六有”、村“三有”的标准构建应急管理工作体系。镇成立由镇党委书记任组长的应急管理工作领导小组;每个村由村党支部主要负责人担任应急管理员,负责统筹落实安全生产、消防、自然灾害防治等日常工作;对处于危险区域或存在风险影响的农户,由1名村干部或党员包联。

吴仓堡镇镇长袁海湖告诉记者:“镇级成立了33人的应急救援队,9个行政村分别成立10人以上的应急救援队,遇到突发险情可以第一时间组织开展自救互救。”

“加强基层应急管理建设是一项系统性工作,需要分步实施,逐步完善。目前,我们的首要任务是推动基层把应急管理机构牌子挂起来,把人员确定、职责厘清,设立基层应急管理工作指挥部,给基层应急管理工作安上‘腿’。”陕西省应急管理厅风险监测和综合减灾处处长李虎平说。陕西省应急管理厅按照乡镇(街道)“六有”、村(社区)“三有”的标准,逐步建立健全基层网格化应急管理体系。

下一步,该厅将根据各地推进情况,探索建立考核评估标准,进一步加强对基层应急管理体系和能力建设工作成效的评估,推动基层应急管理工作规范化、标准化。


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