陕西省应急管理厅关于典型执法案例报送有关情况的通报

各设区市、韩城市应急管理局，厅机关相关处室：

按照4月12日应急管理部下发的《应急管理部办公厅关于做好安全生产典型执法案例报送的工作通知》要求，省厅立即组织在全省开展了典型执法案例报送相关工作。6月3日，应急管理部召开全国典型执法案例报送情况视频通报会，陕西省上报情况排列全国第四，但在典型案例报送质量方面仍然存在突出问题。现将有关情况通报如下：

一、案例报送总体情况

（一）高度重视，扎实推进。接到通知后，厅领导高度重视，要求及时转发并提出工作要求，督促各市县抓紧落实。各市县应急管理部门按照要求，指定专人负责严格把关，切实提高案例编写质量，加大案例报送力度，确保报送典型案例数质量。截至5月31日，全省12个市级单位、107个县级单位应报典型案例227份，实报266份，除咸阳市典型执法案例报送为92.3%（彬州市、永寿县为1份）,其余各市县报送案例均为100%。其中，报送案例较好的有铜川市、榆林市、安康市、商洛市。

（二）理顺程序，明确范围。省市县三级明确了案例报送联络员，组建报送微信群，创建典型执法案例报送账号，层层授理报送权限，畅通了省、市、县应急部门“互联网+执法”系统直报渠道。省市县应急管理部门围绕危化品、烟花爆竹、工贸、安全评价和检测检验机构、特种作业人员持证上岗情况等重点行业领域执法检查重点事项案例，认真组织编写，保障了案例报送的准确性。

（三）严格把关，确保总量。省厅连续3次下发通知，明确报送数量和要求，县级在4月30日前报送2份典型案例，省级和市级部门在6月30日前分别报送1份和2份典型案例。各级分管领导和法制审核部门按照《安全生产执法手册（2020版）》规定程序严格审核，严把质量关，选取执法典型、处罚精准、程序规范的案例报送。

（四）加强督查，推动落实。厅执法局及时协调应急管理部调整核对具有报送权限的市县，最终确定我省上报典型案例的市县。加强与各市应急部门主要负责人联系，争取工作支持，同时安排专项督查组到各市县开展执法督查，确保了按时限要求完成典型案例报送任务。

二、存在的主要问题

（一）思想认识不足重视不够。个别市县应急部门主要领导重视不够，思想认识不到位，上报数量差距较大。咸阳市彬州市、永寿县在省、市两级再三督促下，5月29日才报送1份案例，给全省典型执法案例报送工作拖了后腿。汉中市不能及时将上级通知精神传达到各县区。渭南市协调联络工作不顺畅，影响了报送案例的质量和时效性。

（二）典型案例质量不高不典型。一是聚焦执法检查重点事项不够。报送的266份案例中，典型案例仅2份，占比0.75%。一般案例250份，占比93.95%。不合格案例14份，占比5.3%，不是危化品、烟花爆竹、矿山、工贸等重点行业领域执法检查重点事项的内容。如咸阳市的旬邑县、汉中市略阳县上报了事故案例。二是填写信息要素不完善。有的区县为了完成报送任务，虽然在系统中填报了案例，但信息要素填写不规范、不完善，缺漏较为严重，有的案例标题缺少执法主体。有58份案例没有下达行政处罚告知书，占全部案例的21.8%。729份执法文书，只有83份执法文书是“互联网+执法”系统的文书格式，占全部执法文书的10.15%。三是上报案例不典型。部分区县没有围绕执法检查重点事项选取案例，在此次工贸行业报送的153份案例中，涉及25项执法检查重点事项的案例只有25份，其中铝加工1份、粉尘涉爆5份、有限空间19份，占比只有16.3%。反映了部分市县日常执法检查针对性、精准性不强、重点不突出，没有对企业要害部位和关键环节进行执法，无法判断企业是否存在重大安全隐患。

（三）案例报送不规范不标准。有的市县只报送了《现场检查记录》或《责令限期整改指令书》，其他关键文书未上传，导致执法程序合法性、规范性无从评判。如杨凌示范区的1份案例只上传了《现场检查记录》。杨陵区的2份案例只上传了《责令限期整改指令书》。执法文书有的没有文书编号和日期，有的未填写执法人员姓名、执法证件号码。如宝鸡市凤翔区报送的2份执法文书《现场检查记录》和《责令限期整改指令书》没有填写执法人员姓名、执法证件号和被检查单位负责人的姓名，凤翔区把《关于开展全县工矿商贸企业安全生产隐患排查方案的通知》也上传至系统。这些问题反映出部分市县执法人员思想漂浮、工作作风不扎实，执法不认真、不严格。

（四）典型案例评析敷衍应付。部分市县不重视案例评析，没有下功夫研究分析典型执法案例的特点，评析粗描淡写，借鉴性不强。如宝鸡市太白县报送的2份案例在评析栏里皆填写的是：“加强对违法行为影像资料的收集，作为有利证据”。有的直接不填写案例评析，如咸阳市的彬州市、永寿县在案例评析一栏里皆填写“无”。违法行为描述不清楚，没有抓住违法行为的关键和重点，有的描述与违法行为无关，这些问题影响了案例评议分析的质量和参考借鉴价值。

（五）执法“宽松软”现象依然存在。个别县（市、区）执法人员存在执法不严、违法不究、“人情执法”、“关系执法”和执法走过场等突出问题。以检查代替执法、以整改代替处罚以及“零执法、零处罚”现象依然存在。杨凌示范区的杨陵区、延安市的延川县分别在检查杨凌四季阳光农业科技有限公司、延川北石油运销有限责任公司加油站时，下达的《责令限期整改指令书》分别列出了14条、8条问题，其中3条问题明显违法，但没有进行处罚，只下达了责令限期整改指令书。

三、下一步工作要求和措施

（一）提高思想认识，高度重视案例报送工作。各市县应急管理部门要切实提高思想认识，高度重视，把典型案例报送作为检验执法工作好坏的“试金石”，以案例报送为抓手和突破口，持续提高执法质量，强化执法效能。应急管理部将以案例报送率和合格率为重点，按照行业领域、案件质量、案件评析、行刑衔接等专项指标要求报送案例，并向各省政府进行通报，持续推进执法典型案例报送工作的开展。

（二）建立完善报送机制，确保案例报送工作时效。一要建立完善报送工作机制。各市县应急管理部门要成立工作专班，建立完善报送工作机制，指定专人分工负责，明确责任，对报送的案例要严格把关、层层负责，确保报送实效。对报送不及时或没按要求报送被应急管理部通报的，追究相关人员责任。二要加强督促检查。厅机关及各市、县应急管理局要按照应急部要求，组织执法人员认真学习掌握5类重点行业领域重大事故隐患判定标准，完善建立日常检查重点事项清单，围绕重点事项开展有针对性执法。对培训、预案、应急演练、事故案例、矿山案例、不属于应急部门直接监管行业领域及往年的案例不在典型案例之列。三要严格奖惩。将典型案例报送工作纳入年终目标考评范围，好的案例作为典型提供大家学习，差的案例列入反面典型予以曝光。发挥典型激励机制作用，对有突出贡献的单位和人员予以奖励，工作差的单位和人员予以通报，并追究相关人员责任。

（三）严格执法程序，认真落实重点行业领域执法。一要严格执法程序。在执法检查中要严格落实执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法公示“三项制度”，大力推行分级分类执法和“三位一体”执法模式，确保执法人员依法公开、公平、公正、文明执法。二要全面推行“互联网+执法”系统执法。各市县要采取有效措施改变传统执法方式，积极全面推行“互联网+执法”系统执法，解决部分执法人员执法程序不清楚、执法不规范、执法文书撰写不准确、不会执法的问题，不断提升执法人员执法水平和执法效能。三要严格落实重点领域执法。加强对危化品、烟花爆竹、工贸、安全评价和检测检验机构、特种作业人员持证上岗情况等重点行业领域执法检查。重点对涉及工贸行业25项执法检查重点事项新产生的行政处罚案例要全部通过系统报送应急管理部。铜川市作为“互联网+执法”系统工贸专项执法试点单位，要在典型执法案例报送工作上做试点、表率，不断提高案例报送质量，提高执法工作水平。四要严格执法，依法处罚。要紧盯企业违法违规行为不放，督促企业彻底整改，严格执法闭环管理。对严重违法行为，严格依法依规查处，不得以责令限期整改等措施代替处罚。逾期未整改或整改不到位的、习惯性违法违规、屡罚屡犯的，要依法严肃查处、从重处罚。要通过定期督查、警示提醒、约谈追责等督查方式，加大对“零立案、零处罚”单位的问责力度，持续整治不会、不想、不敢执法、执法“宽松软”等突出问题。五要依法做好行刑衔接工作。要与司法机关建立健全行刑衔接的有效机制，强化事前严重违法行为刑事责任追究。发现有未经依法批准或许可，擅自从事高危生产作业活动等违反有关安全管理规定的情形，具有导致重大伤亡事故或者其他严重后果的违法违规行为，要按照行政执法与刑事衔接工作办法及时移送同级公安机关，依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替移送，坚决纠正有案不送、以罚代刑等问题。对其他涉及刑事责任的违法行为，按照有关法律法规和程序，及时移交查办。年度内，各市至少要报送1份行刑衔接案例。

（四）提高工作标准，高质量完成案例报送任务。一要严格完成案例报送任务。6月30日前，按照应急部典型案例上报任务，省级报1份，地市级报2份，县级报3份。没有完成报送任务的市县要吸取前一阶段报送工作的教训，提前谋划，按时按质完成案例报送任务。各市县在规定报送案例当月25日前报送典型执法案例。二要提高报送质量。要认真对照应急部视频会通报的各类问题，分析原因，举一反三。要加强责任心，强化案例评析，完善典型案例各项要素，确保案例各项信息与实际情况一致，切实做到依据充分、程序合法、文书齐备。省厅已向各市县转发应急管理部第一阶段筛选出的填报规范、要素齐全、严格执法的典型案例汇编，各市县应急管理部门要认真组织学习借鉴，不断提高执法人员案例编制水平，确保报送案例全部合格。对前期报送的要素不全、填写不规范、描述不准确的案例可以撤回，进行补充完善后重新上报，也可以用高质量案例替换一般案例。案例撤回完善重新报送时间截至6月26日。三要定期分析总结。省每半年、市每2个月对全省、全市典型执法案例报送情况进行分析小结，利用视频会、工作会进行通报。加强对市、县的指导力度，按时、按质完成报送任务。执法质量高、报送进度快的市县要总结经验，推广典型做法，报送质量不高、工作进度慢的要深入分析原因，采取针对性措施，不断提高工作效率和质量。

各市结合实际，对辖区内半年、全年案例报送情况进行认真分析总结，并于6月、12月20日前报送省应急管理厅执法局。

陕西省应急管理厅

2021年6月15日