陕西省安全生产监督管理局关于推进危险化学品企业安全风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制有关工作的通知

各设区市、韩城市安全监管局，有关危险化学品企业：

    根据国务院安委办《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）和省安全监管局《关于开展危险化学品生产经营企业安全风险分级管控工作的通知》（陕安监〔2016〕89号），为进一步推进我省危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制建设，提高危险化学品企业安全风险管控和隐患排查治理水平，落实企业安全生产主体责任，现结合我省实际，就有关工作通知如下，请各市区和企业认真贯彻落实。

    一、总体目标

    建立健全危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。

    二、着力构建双重预防机制

    各企业要制定科学的安全风险辨识程序和方法，开展全方位、全过程的安全风险辨识，科学评定安全风险等级，逐步建立企业安全风险数据库和安全风险分布图，完善安全风险公告制度，并根据评估结果，对安全风险进行有效管控。

    （一）开展风险源摸排和辨识。各企业要制定科学的安全风险辨识程序和方法，按照《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-2009）等开展全方位、全过程的安全风险辨识，对风险源进行全面摸排，包括生产、存储设施设备、工艺流程、输送管线、操作行为、安全管理等各方面存在的风险。逐步建立风险源清单，按照清单逐一落实日常管理责任。

    （二）进行风险评价（评估），确定风险等级。对排查出来的风险源进行分级，先参照《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-1986），确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为1、2、3、4级（1级最危险，依次降低，从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险）。    

    企业要结合安全生产标准化工作要求，根据生产经营实际情况，选择适当的安全评价方法，对作业活动、生产设备设施、工艺过程等排查出来的风险源进行风险等级划分，确定风险是否属于可接受风险。对于高风险等级危险源，制定整改措施和期限，完成整改。

    （三）制定切实可靠的安全风险控制措施。企业要针对风险类别和等级，将风险点逐一明确监控层级（公司、车间、班组、岗位），落实具体的责任单位、责任人和具体监控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等）。对本企业重大危险源、重点化工工艺及关键装置重点部位等高风险环节，要健全并落实企业领导班子成员包管、包查、包治的“包联”制度。

    （四）实施风险公告警示。风险辨识评价完成后，要及时公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。

    （五）完善隐患排查治理制度，及时消除隐患。企业要按照《危险化学品企业事故隐患排查治理实施指南》，针对各个风险源制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理闭环管理机制，实现企业隐患自查自改自报常态化。

    （六）加强应急管理。企业在风险评估的基础上，编制应急预案，并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。企业要建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。在事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，要从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员。重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一次综合性的应急演练，每半年做组织一次专项预案演练或者现场处置方案演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。

    三、指导企业开展安全风险辨识管控和隐患排查整治

    （一）各市县安全监管部门要充分认识到企业建立安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大意义，要研究制定具体的实施方案，细化分工，明确时限，坚定信心、加大力度抓好落实。要充分发挥示范企业引领作用，结合企业实际，明确试点企业形成可复制推广的经验做法。

    （二）各市县安全监管部门要把推进建立安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制作为今年的一个重要工作，要与企业主体责任落实情况同督导、同检查，督促企业严格落实风险管控和隐患排查治理主体责任，对排查出的风险源必须严密监控，对发现的一般隐患必须立即消除，重大隐患列入整改计划，牢牢筑起双重安全防线，从根本上防范遏制事故发生。

    （三）发挥示范引领作用，推动企业全面开展。在去年分级监管基础上，将A级企业列为重点示范企业，全面率先开展安全风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制建设。今年省局将总结各示范企业的经验做法，组织有关部门和专家对示范企业的风险管控标准进行论证、评估、完善和提升后，形成一整套可借鉴、可推广、可复制的企业安全生产风险管控标准。适时召开示范企业现场经验交流工作会，介绍推广示范企业先进经验做法，组织其他企业开展对标达标活动，在全省危化企业逐步建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制。

    请各地市和企业在开展工作中，及时将相关意见和建议反馈省安全监管局。

陕西省安全生产监督管理局

2017年5月17日